È docente di Diritto pubblico comparato alla Facoltà di Scienze politiche dell'Università degli Studi di Napoli Federico II dove dirige l'ARSAE.
È membro della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali, dopo essere stato (dal 2005) uno dei due componenti del Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa di elezione della Camera dei deputati.
Dal 1973 al 2002 era stato consigliere della Camera dei Deputati ove aveva ricoperto la carica di Vice segretario generale.